【前言】

1961 年那回柏林墙危机，让 20 世纪 60 年代前期的英美关系热乎起来了。美国肯尼迪刚上台的新政府，一开始想着对苏联态度得强硬，在核力量跟军事力量上给苏联施压。美国跟英国好多次会谈，互相交流对柏林问题的看法后，美国慢慢调整柏林的政策，变得跟英国差不多了。

为啥呢，因为英美在柏林问题上利益一致，西欧那些盟国都有点疏远美国了，而且美国国内还有经济危机，这么一来，英国在美国对外战略里的地位就更重要了。柏林墙事件之后，英美两国的“一致”又扩展到了古巴导弹危机和禁止核试验的合作方面。

【1961年柏林墙危机前后英美外交历程】

二战结束后，美国和英国接着维持战时同盟，为的是除掉苏联给西方利益带来的威胁，还维持并推进了两国之间的那啥。就凭这种因利益结成的合作关系，美英在战后的国际政治格局里具备了更强的影响力。

不过呢，在 20 世纪 50 年代的时候，英国和美国在国际事务上开始有了挺明显的不一样，像苏伊士运河危机、朝鲜战争这些事儿，让这两国之间有了矛盾。虽说后来及时弥补了，可因为双方利益不一样，到了 1961 年柏林墙危机那会，美国和英国还是有分歧。

柏林墙危机那阵儿，英国一门心思要通过谈判来实现和平，觉得对苏联得采取温和妥协的政策。可美国不这么想，美国觉着西柏林在欧洲的战略地位太重要了，坚决反对软弱妥协，还提出得加强军备，积极做好打仗的准备。

1960 年 11 月，英国外交部着手重新规划柏林政策，觉得要是苏联又把柏林问题挑起来，西柏林很难维持当下的情况，所以得通过谈判寻个别的解决办法，得做出些妥协。英国打算施行保守且带有妥协性质的柏林政策，尽力维持现状或者让损失变小点，还着重去消除跟美国肯尼迪政府在应急计划上的不同意见。

相较而言，美国新政府对柏林的政策不太清晰。1961 年 1 月 20 日，肯尼迪总统在就职演讲里没讲到柏林政策。不过，肯尼迪政府没不管柏林问题，很快就让总统特别顾问迪安·艾奇逊去研究柏林问题，进而有了对应的柏林政策。

美国先找重要盟国英国商量柏林的事，赶紧交流想法好制定新的柏林政策。1961 年 4 月 5 号到 6 号，肯尼迪和麦克米伦在华盛顿见面，这时候英美在柏林问题上的不同看法就显现出来了。

艾奇逊称，在柏林那事儿上，光做政治和经济方面的准备不行，肯定得有某种军事反应，好给苏联施压。麦克米伦讲，英国人民不会因为柏林通行证的事儿就打仗。

会谈的时候，英国老提用谈判的办法去解决柏林的事儿，想找个解决办法，比如说弄个自由城市。美国呢，着重讲西柏林的战略重要性，还说对西柏林的人有责任。

在这回会谈里，美国这边是艾奇逊说了算，美国的柏林政策还没定下来呢，肯尼迪总统也讲了，还没决定要干啥行动。可英国在柏林的立场挺清楚的，跟艾奇逊的想法差别挺大。接着，美国在四月跟西德，五月跟法国，分别探讨柏林的事儿。

实际上，1961 年 6 月 3 日到 4 号，肯尼迪跟赫鲁晓夫在维也纳见面的时候，美国有关新柏林的政策还没定下来呢。在谈话当中，赫鲁晓夫又在柏林问题上给压力了。赫鲁晓夫提议开个和平会议来处理柏林问题，还觉得德国统一没啥希望了。

要是美国跟它的西方盟国不答应，那他就自己和民主德国签和平条约，让西柏林变成自由城。可肯尼迪说，守护西柏林是美国的责任，要是美国听了赫鲁晓夫的主意，那美国的承诺就啥用没有了。

双方在柏林事儿上僵持住了，赫鲁晓夫还说要在 6 个月里把这问题解决了。碰到这情况，肯尼迪表示他马上要和麦克米伦见面，会把这事儿拿出来说道说道。维也纳会晤完了，两边没啥进展，柏林的问题变得更急了。

【1961年柏林墙危机前后美国对英国外交政策的影响因素】

1961 年柏林墙危机那阵儿，美国搞了个挺积极主动的外交政策，这主要是因为好几方面。头一个就是，美国在军事力量上和苏联差不多，那得争取盟国的帮忙，这样才能在东西方对抗里占上风。

其次呢，西欧地区在经济、政治还有核力量这些方面有了离心的趋向，这就让美国不好有效地把控这个地区了。面对这种情况，美国想要拉拢英国，借由控制英国去间接管着西欧地区。美国这种外交政策，就是为了保证自己在西欧地区的影响力，让自己在全球政治格局里的地位更稳当些。

二战结束后，柏林的事儿一直是左右东西方关系的重要因素。苏联好几次跟西方国家在柏林的立场对着干，想借柏林的问题达成对西方的政治要求，像让西方承认德国的分裂以及民主德国是合法的。

面对这一挑战，英美两国都觉得该对苏联搞遏制政策，然后为了共同目标走到了一块儿。虽说随着国家发展和国际形势变了，英美在柏林问题上的政策不总是完全一样，但它们一直有共同利益在。

所以呢，北京抖店主图设计英国觉得西方没法拦住苏联把权力交给民主德国，就主张和民主德国保持联系、进行对话，要是有必要，还会承认它的存在。英国在柏林这事儿上的态度比较客观实际。在 1961 年 2 月弄的新柏林政策里，英国讲了，要是承认跟苏联谈出来的任何解决办法，那对联邦德国和西方都不好，肯定会让对民主德国的承认变多，或者让西方的控制变弱。维持柏林现在的情况可能不咋让人满意，但这是当下最合适的办法了。

英国打一开始就打算妥协。在英国看来，德国要是分裂了，就很难在欧洲大陆维持影响力的平衡，所以维护和平，通过协商来解决问题才更明智呢。

20世纪50年代，英国国力跟国际影响力都下滑了，麦克米伦政府想在美苏中间起到调解的作用，好提升自己的国际影响力。就像前面讲过的，麦克米伦去苏联访问，就是照着这个政策干的事儿。因为英美两国的国家利益不一样，比起美国来，英国对苏联的政策要更温和些。

肯尼迪当总统后，老说西方在西柏林那得担责任，还觉得柏林这事关系到美国的面子。6 月 3 日到 4 日，他和赫鲁晓夫在维也纳会谈时，肯尼迪好几次讲，要是美国听了赫鲁晓夫的主意，那美国的威信可就遭老罪了。

他讲道：“要是咱被从西柏林给赶出来，要是咱自己就把权力放弃了，那谁都不会再信咱的承诺跟保证啦。”对美国来讲，柏林这事儿不单单是从地缘政治方面去考虑的，还关系到美国在整个世界上的名声和信用呢。

在二十世纪五六十年代，第三世界国家的民族主义运动开始兴起。要是美国把柏林给放弃了，那自由世界就会乱套，美国做出的承诺也会没啥用了。艾奇逊老拿这点来说明西柏林对美国的重要性。所以，美国得坚决保住西方在西柏林的利益，没法像英国那样不慌不忙的。

【西方盟国内部与美国存在分歧】

20世纪60年代，西欧经济慢慢变强，对美国的掌控很不爽，就渐渐在外交上不想受美国管了，开始看重自己国家的利益。特别是法国和西德，搞了那种跟美国离心的外交政策，这就让美国在东西方国际事务里，更得靠英国来支持了。

1958 年戴高乐又上台执政后，法国就搞起了独立自主的外交政策，跟美国对着干了。戴高乐觉得法国得走自己的路，他弄了好些行动，就是为了让北约的影响力变小。

1959 年，法国表明自家海军在战争时不归北约统一指挥；随后在 1960 年 3 月，法国把处于北约掌控下的地中海舰队给撤了；7 月，法国又把驻扎在本国的美国轰炸机赶走了。戴高乐执意发展法国独自的核力量，这让美国强烈反对，可戴高乐照样没停下研发核武器的脚步。

法国这种独立自主的外交政策，让它在不少重要问题上跟美国看法不一致，于是法国在国际事务里开始找自己的立场，不再全靠美国了。这使得美国挺担心，也就更依赖英国这个盟友了。所以，美国在东西方的国际事务里，对英国的支持需求是越来越多了。

【西欧经济一体化对美国的影响】

二战结束后，美国弄出个“马歇尔计划”，喊西欧国家一块来接受美国给的经济援助。这个计划有俩目的：一是拿经济援助当手段，把西欧控制住，好当遏制苏联的前沿阵地；二是能帮美国的经济从战时往和平时期转变，好继续发展。

20世纪50年代，西欧国家弄了个欧洲煤钢联营，想让西欧的经济能发展得好点，就这样走上了自己主动联合的道儿。西欧的联合慢慢往经济方面扩展开来，让西欧经济又兴旺起来了。这时候呢，美国经济不像以前那么强了，对西欧经济的掌控力也慢慢变弱了。

20世纪50年代末的时候，西欧各国着手在关税以及共同农业政策等方面展开协调合作。1957年3月，比利时、卢森堡、法国、联邦德国、意大利还有荷兰这六个国家在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》，由此创建了“欧洲经济共同体”，其主要意图是让成员国在经济方面加强联合。

与此同时，美国经济变得相对衰退，这主要是因为战后美国为了和苏联对抗搞军备竞赛，使得财政支出增加了。

【总结】

1961 年柏林墙危机那阵儿，英美在柏林问题上利益一致，美国主动跟英国沟通、商量并合作，让英美特殊关系在 20 世纪 60 年代初掀起高潮。与此同时，在古巴导弹危机和搞部分禁止核试验的谈判时，英美两国还是紧密合作，这让英美关系在二战后又迎来了蜜月期。

不过呢，这时候咱也不能不管英美在核技术、越南战争、非殖民化这些事儿上有矛盾，再加上英国实力不断变弱，西欧联合的劲头越来越大，第三世界国家也使劲想摆脱东西方格局的掌控，国际形势这么一变化。这些情况就让英美关系老是随着两国的利益变来变去。

在英国政府那儿，英美特殊关系的本质不停冒出来，而且它的坏处也慢慢出来了，英国只得重新琢磨英美关系往后咋发展。

Shuckburgh, S.E.（1990）记录：Shuckburgh 致 Hoyer Millar。《英国海外政策文件》，第 3 系列，第 6 卷，参考编号：WG 1015/183

U.S. Department of State (1993)《美国对外关系（FRUS），1961 - 1963》。第14卷，美国政府印刷局，华盛顿特区